山东加快财政资金股权投资改革试点 全力助推经济高质量发展

山东省积极探索财政资金使用方式创新，加快财政资金股权投资改革试点，通过受托管理股权投资基金等模式，推动财政资金从“拨款”向“投资”转变，着力提升财政资金使用效益，全力助推经济高质量发展。

一、改革背景与总体思路

传统财政资金支持产业发展多以无偿补助、贷款贴息等方式为主，存在资金使用分散、放大效应不足、退出机制缺失等问题。山东省以财政资金股权投资改革为突破口，将部分竞争性领域财政专项资金由无偿补助改为股权投资，按照“政府引导、市场运作、风险可控、滚动发展”的原则，委托专业基金管理机构运作，引导社会资本投向重点产业和关键领域，实现财政资金循环使用和保值增值。

二、主要做法

（一）明确试点范围。聚焦新旧动能转换、科技创新、乡村振兴、海洋强省等重点领域，选择市场竞争充分、适合市场化运作的产业扶持类专项资金开展股权投资试点，逐步扩大试点规模和范围。

（二）规范受托管理机制。通过公开遴选等方式确定受托管理机构，受托管理股权投资基金，负责项目筛选、投资决策、投后管理和退出等工作。财政部门与受托机构签订委托管理协议，明确双方权利义务、投资方向、收益分配和考核评价等事项，确保财政资金安全规范运行。

（三）强化基金市场化运作。受托管理的股权投资基金按照市场化原则运作，采取直接投资、参股子基金等方式，撬动社会资本共同投向“十强”产业和战略性新兴产业。基金设立投资决策委员会，引入行业专家参与决策，提高项目选择的专业性和科学性。

（四）健全风险防控体系。建立财政资金股权投资风险预警和防控机制，设置止损线和退出触发条件，对投资项目实行全过程跟踪管理。受托管理机构定期向财政部门报告基金运行情况，接受审计监督和绩效评价，确保财政资金安全可控。

（五）完善激励约束机制。建立以绩效为导向的考核评价体系，将投资进度、资金放大倍数、项目带动效果等纳入考核指标。对运作良好、成效显著的受托机构给予适当奖励，对考核不合格的及时调整或终止委托关系，形成有进有出的动态管理机制。

三、改革成效

通过财政资金股权投资改革试点，山东省实现了财政资金使用方式的重大转变：一是放大了财政资金效应，以有限财政资金撬动数倍社会资本，形成多元化投入格局；二是提升了资金使用效益，通过市场化运作和专业化管理，资金投向更加精准、项目带动能力更强；三是促进了产业转型升级，重点支持了一批科技含量高、成长性好的企业项目，为经济高质量发展注入新动能；四是实现了资金滚动使用，通过股权退出回收资金再投入，形成财政资金良性循环机制。

四、下一步工作打算

山东省将继续深化财政资金股权投资改革，扩大试点范围和规模，完善受托管理股权投资基金运作机制，加强绩效管理和风险防控，推动财政资金股权投资与产业政策、金融政策协同发力，更好发挥财政资金引导撬动作用，为全省经济高质量发展提供有力支撑。